发生在俄罗斯的惨剧，离我们多远？尽管大陆媒体以远低于"9·11"事件的报道力度向国内民众通报了此事，但面对同样以恐怖手段引发边疆动荡、同样与国际恐怖势力勾联密切的"东突"分子，中国正在以行动回答这一问题。9月3日（恰为俄罗斯人质劫持事件发生当天），中国国务院办公厅应急工作小组副组长闪淳昌教授对外透露，中国正加快建立应急预案，健全应急工作的体制、机制和法制，并仿照国际惯例制定四级预警。

"东突"是不是中国的"车臣匪徒"

　　 尽管几个世纪以来，劫持人质就已经是车臣和不安定的俄罗斯北奥塞梯部分地区的居民恐怖生活的一部分，但在过去的10年间，劫持人质行为的规模、严重性和对人们心理产生的冲击，还是在不断扩大。

　　 据说世界上各种名目的恐怖组织已有1000多个，其中也包括以"东突厥斯坦伊斯兰运动（东伊运）"为首的东突势力，遍及上百个国家和地区，各种恐怖活动每年要发生数百起。而车臣恐怖分子对一座满是孩子的学校的占领又开创了一个令人不安的新开端--从最薄弱的社会环节入手，实施带有政治或策略要求的大规模劫持行动。在举世谴责这是一场"残忍的人间悲剧"后，俄罗斯人质事件再次提醒我们--恐怖主义离我们真的不远。 东突势力像极车臣匪徒
2002年，中国现代国际关系研究所研究员任柯在接受采访时曾直截了当地说："（中国）当前面临的最大的恐怖威胁来自东突势力。"两年后，当记者再次问及中国最大的恐怖威胁时，东突势力仍是反恐专家眼中的首选。

　　 虽然东突问题和车臣问题的起源不一样，本质也截然不同，但相同的一点是，两种势力都以分裂国家为最终政治诉求。有情报显示，东突分子同车臣反政府武装有着千丝万缕的联系，早在1994年爆发的车臣战争中，就有东突分子参与其中。如果仅从二者的活动特点看，东突势力目前在许多方面都和车臣恐怖分子极其相似：

　　 其一，恐怖袭击已成为车臣非法武装对抗俄联邦中央的主要方式。在无力在短期内与联邦军队正面交锋的情况下，在车臣、北高加索和俄罗斯内地开展恐怖袭击正成为他们首要的选择。

　　 而恐怖袭击也是东突势力活动的主要手段。从1992年至2002年，东突势力在新疆境内制造了至少200多起暴力恐怖案件，造成166人丧生、440多人受伤。

　　 其二，车臣分裂势力正变得更加极端，并逐步落入宗教极端组织的掌控之中。俄安全部门认为，从莫斯科人质危机到今年的地铁爆炸案，狂热的宗教极端分子瓦利德都是头号嫌疑。
而东突势力正是由于中华人民共和国成立前夕，老牌"泛突厥主义"和"泛伊斯兰主义"分子伊敏和秘书长艾沙率部分死党逃亡国外，沿途在南疆各地布下"暗桩"，后又在境外建立反动组织，才成为50多年来新疆不断发生恐怖暴力事件的根源。

　　 其三，车臣匪徒与国际恐怖势力的勾结更加紧密。国外宗教极端势力近年来在人力、物力和财力上给予车臣武装分子大力支持，并通过秘密渠道向车臣非法武装提供资金和武器。
早在20世纪90年代中期，东突组织就得到了本·拉丹在经费、武器、物资上的大力支持。东突势力中倡导暴力运动的"东伊运"的经费和武装几乎都来自本·拉丹恐怖集团。而在"9·11"后，该组织头目艾山·买合苏木曾长期与拉登一起逃亡。

　　 尽管如此，东突势力在新疆的活动却没有我们想象中的那样嚣张。对此，中国现代国际关系研究所反恐中心主任李伟告诉《凤凰周刊》："最重要的是东突势力在新疆的活动我们可以控制，他们只能在国外进行活动，在国内没有什么市场。"

"俄罗斯模式"完全可以被克隆

　　 8月24日晚，俄罗斯伏尔加特快航空公司的图-134型客机与西伯利亚航空公司的图-154型客机相隔4分钟先后起飞，但随后几乎同时坠毁，造成90人丧生。据目击者称，图-134客机坠毁前发生爆炸，而图-154客机发出的信号表明该机在遭到劫持后才出事。5天的连续调查后，俄安全部门8月30日宣布，恐怖分子制造的爆炸事件导致两架客机坠毁。

　　 虽然俄方未说明恐怖分子为什么要制造爆炸，但李伟判断，这两起俄罗斯客机坠毁就是一起未遂的"9·11"事件。只是由于机组人员反抗，或者其它原因，恐怖分子并没有得以操纵飞机撞向最后的目标。

　　 既然车臣匪徒可以模仿"9·11"，那车臣匪徒劫持人质的行动模式会不会被其他恐怖势力克隆呢？这种担心并非空穴来风。李伟认为这种可能性完全存在，而且还比较大。同时，"人体炸弹"也是当前各国恐怖分子惯用的手段，仅在俄罗斯，2002年12月至2003年8月间即有数百人死伤于一连串自杀性爆炸事件中。

　　 对此，李伟说:"目前各国的恐怖势力已经形成一个国际网络，在意识形态、资金技术、活动方式都有交流。我可以告诉你一个统计，目前世界上发生的自杀性汽车爆炸，其方式方法都出自于一本教科书。"

"既要更多的人死，也要更多的人看"

　　 中国社会科学院世界经济与政治研究所的邵峰撰文说，如果说传统恐怖活动是"要更多的人看，而不是让更多的人死"的话，现在的恐怖活动是"既要更多的人死，也要更多的人看"。以往的恐怖分子往往把矛头指向各国的政治领导人、外交官、军警人员、跨国公司的经理等。但当前的国际恐怖主义抛却了传统恐怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌，企图以大规模屠杀平民来向政府施加压力，或以此打击政府威信，或破坏其国际形象。

　　 以"9·11 事件"为标志，恐怖分子试图向全世界表明自己有能力攻击世界上任何一个目标。袭击目标是经过精心选择的。这些目标之所以被选中，是因为他们的身份、所在地点或者其活动，象征着恐怖分子要反对、破坏或报复的制度、政权或秩序。恐怖活动者与其具体侵害对象之间往往没有直接利害关系和现实联系。

　　 由于恐怖分子都带有强烈的政治性和思想狂热性，他们的行为往往超出正常人的思维模式。李伟承认："在对恐怖分子的手段、方式进行判断时，我们总比恐怖分子慢一步。"

　　 李伟对今后恐怖活动有两点担心：其一，"担心他们的行为方式会有变化……担心他们使用一些非常规手段，如化学武器、毒气或'脏弹'等"；其二也是更重要的一点，恐怖活动在经过多年发展之后，目标开始由硬目标（重要人物、重要机构）向软目标（普通百姓）过渡，但现在又开始转向脆弱目标了。所谓脆弱目标，也是软目标的一种，就像这次人质事件中的孩子们一样，他们在事件中不像成人那样具有自保能力。这样会对人质造成更大的伤害。

"一旦他们认为时机成熟，就会重新开始。"

　　 目前，东突势力表现得十分低调，对外拒不承认其犯下的恐怖罪行，并极力在国际社会中漂白自己与恐怖势力无关。但东突势力的性质真的发生改变了吗？

　　 早在2001年10月，中国外交部就首次提及中国政府已有确凿的证据证明"东突"分子参与了恐怖活动，他们与国际恐怖组织相勾结，对中国的安全与稳定构成了威胁。

　　 2002年1月，联合国与美国、澳大利亚等国家，根据中国公布的"东突"犯罪事实，认定"东突"为国际恐怖组织。

　　 在此之前，从1992-1997年的5年间，新疆警方共摧毁在境内的"东突"恐怖组织30多个，摧毁其窝点、根据地44处，抓获恐怖分子数百人，缴获了大量的武器、枪支，仅手雷就收缴了4500枚。

　　 由于新疆始终保持着高度警惕性，实施了强有力的预防措施，使得"9·11"事件后，新疆以往"敌对、民族分裂、暴力恐怖"三股势力和"爆炸、暗杀、纵火、投毒、制造打砸抢骚乱事件、制造暴乱事件"的6种恐怖活动，再难在这里出现。

　　 2003年12月15日，中国公安部根据"东突"所犯罪行，公布了第一批"东突"恐怖组织和恐怖分子名单。2003年12月23日，巴基斯坦军方发言人证实，在10月2日一次反恐行动击毙的8名国际恐怖分子中，经DNA检测确定，其中一人为中国公安部认定的"东突"恐怖分子艾山·买合苏木。

　　 事实表明，在国内外的反恐合作下，东突势力很难在当地有什么大动作。但所谓"百足之虫，死而不僵"，任柯认为，东突势力很令人头疼，而且解决起来难度高。首先，他们是极端民族主义和宗教极端主义的结合体，一般称之为"三位一体"（即"以分裂为目标、以宗教为外衣、以恐怖为手段"）的政治势力，比较危险和狠毒；其次，他们跟国外有联系或者以外国为活动基地，并且有些外国势力插手较深，中国只能通过外交努力与其所在国共同解决。

　　 李伟认为，目前只是它的蛰伏期，但蛰伏不等于放弃，只是在暗中聚集力量。从目前收集的情况来看，东突在人员招募、运作方式以及资金筹备等方面，都符合国际社会对恐怖组织的定义。李伟表示："一旦他们认为时机成熟，就会重新开始。"

中国反恐机制不是万无一失

　　 "如果你一定让我说，我可以告诉你，没有哪一个国家的反恐措施是万无一失的，我国也不例外。"一位不愿露姓名的危机处理专家对《凤凰周刊》直言中国危机处理机制的现状。

　　 作为恐怖主义的受害者之一，早在1982年，在国际恐怖活动猖獗、劫机事件频发的形势下，中国就组建了"反劫机特种警察部队"。2001年"9·11"事件发生后，面临国际和国内的反恐新形势，中国初步建立了一整套的反恐机制。

　　只是，这套反恐和危机处理机制至今没有机会真正接受实践的检验。

"中等规模以上的恐怖主义事件可以避免"

　　 据媒体报道，这套机制不仅仅是针对东突势力的，而是全方位、多领域遍布全国。中央成立了反恐协调领导小组及公安部下属的反恐局;各地陆续成立了反恐协调领导办公室，一些地方还组建了反恐部队，配备了警用直升机。

　　 2002年，继年初上海成立中国首支武警反恐特种部队以后，东北、重庆等地也先后建立了反恐部队，全国多个大城市（北京、上海、天津、重庆、广州、成都、福州、长沙等）纷纷举行了反恐防暴演练。有报道说，这些演习所针对的"除了常规的劫持人质、抢劫银行、持枪袭击之外，更引人注目的是还模拟了生化袭击、攻击政府、大楼倒塌、购物中心爆炸、袭击大型运动会、抢夺生物菌种等明显具有恐怖袭击特征的状况。所有已经出现甚而能够想象的恐怖袭击都出现在了反恐预案或演练场上。"

　　 在金融反恐方面，中国人民银行成立了专门的反洗钱机构打击恐怖活动的融资。各部门也在立法、航空、海关等领域采取一系列措施，防范恐怖事件的发生。

　　 社科院新疆发展研究中心主任马大正说："以最突出的东突恐怖势力为例，目前它组织松散，装备也多是土制枪弹，既无法与我们抗衡，与国际恐怖势力相比实力也相差甚远。只要我们工作做得到位，中等规模以上的恐怖主义事件可以避免。"

中国反恐有四大"软肋"

　　从目前的恐怖活动来看，可以毫不夸张地说，没有恐怖分子做不到的，只有恐怖分子想不到的。在这种情况下，如何尽最大的可能防范恐怖活动？

　　 据报道，中国公安大学教授李健和曾不无担心地指出，中国在应对包括灾难恐怖事件的重大突发事件上存在四大"软肋"：第一，法律上对发生重大突发事件后政府各部门如何协调无相关的全局性规定，而不少国家的《紧急状态法》对此有明确规定；第二，缺乏政府各部门间在应急应变方面的协调机制，同时处置不同的事件应由相应的部门来指挥，不一定所有事件的处置工作都要由行政一把手指挥；第三，现有的医疗、救灾部门的专业人员缺乏应急应变方面的训练，没有专门培训这种人员的教育机构，缺乏对应急应变事件的研究；第四，社会的警觉性较差，民众缺乏自救、救护的意识和能力。

　　 而在这些背后，中国长期以来处理突发事件时采取的"领导拍板的模式"，是一种隐忧。危机发生后，通常是先向领导报告，然后领导到现场了解情况，最后才拍板决定怎么处理。一旦碰到大型突发事件，在时间就是生命、时间就是一切的情况下，这种模式无疑会延误时机。

"反恐训练成果谁也不清楚"

　　 目前问题的要害在于，中国精心打造的反恐机制没有真正接受过实践的检验。

　　 在以往同车臣恐怖分子作斗争的过程中，无论是叶利钦还是普京，都曾经采取谋略，没有让恐怖分子占到便宜。但这次俄罗斯人质危机最后还是没有一个好结果。李伟说，从解救过程来看，这次武力解救有一定的偶发性，4个小时的解救过程也已不能称之为解救，它更像是一场战斗。这说明俄罗斯有关部门对事件的严重性仍然估计不足，解救预案也准备得不充分。
值得注意的另一点是，俄罗斯的反恐机制大都存在于莫斯科之类的大城市，像北奥塞梯这种偏远地区并不在其考虑范围之内。而现在恐怖事件恰恰发生在这里，这也造成俄罗斯相关部门解决危机的准备不是很充分，以至于最终酿成这场人间悲剧。
这些问题，在中国同样存在，而且中方的经验比俄罗斯更少。

　　 尽管北京2002年举行一场反恐大演练中，创造了若干个首次，如首次出现遥控航模侦察机，首次动用世界上最先进的机器人现场排雷；尽管2001年亚太经合组织峰会期间，上海市的"点线面"立体防卫体系让外国记者打趣说，"蚊子都飞不进上海"，但这些，真的就能防住恐怖袭击吗？

　　 一位不愿露姓名的危机处理专家对《凤凰周刊》说："虽然中国进行了多次反恐演练，但却从来没有遇到过大规模危机，训练成果谁也不清楚。俄罗斯经历过多次人质危机，这次还被搞得手忙脚乱，不知道我们遇到这种情况会是什么样子。"

中国反恐离不开国际合作

　　 此次，俄罗斯人在人质事件中，竟然首次向联合国安理会寻求援助。据俄罗斯《生意人报》3日报道，2日凌晨，联合国安理会应莫斯科的提议，就近日俄罗斯发生的若干起恐怖事件召开紧急会议。《生意人报》评论说，俄罗斯向安理会发出呼吁是史无前例的，此前它从未向国际社会寻求过援助，这次算是开了俄罗斯外交史上的先河。

　　 这从一个侧面表明，反恐大计需要国际合作。

　　 "反恐的一个基本特点就是，单凭一个国家的力量难以进行。"中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心主任李伟说，"因为恐怖分子往往分散在各个国家，其经费、武器来源往往有多个渠道。美国前不久公布的国家安全战略报告就称，尽管美国军事在全球遥遥领先，经济实力独一无二，但仅靠自己仍难以根除恐怖主义的威胁。"

十二项国际反恐条约中国入其十

　　 为了惩治恐怖犯罪活动，中国政府积极开展同世界各国的法律合作、司法合作和警务合作。在12项国际反恐怖主义公约里，中国已经加入了10项，签署了1项，包括《反对劫持人质国际公约》、《制止恐怖主义爆炸的国际公约》等。

　　 2001年6月14日，中、俄、哈、吉、塔、乌6国在上海发起成立了"上海合作组织"，并签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。其中，《公约》界定了恐怖主义、分裂主义和极端主义的定义，阐述了缔约国多边合作打击这"三股势力"的原则、内容、方式和程序，成为国际合作反恐的新典范。

　　 中国反恐怖情报机构也加强了与境外、国外反恐怖情报部门的沟通和合作。"9·11"后，中美两国的情报专家开始了反恐交流，中国向美国提供了掌握的有关"基地"组织和塔利班的情报。在2001年上海举行的APEC峰会上，时任国家主席江泽民与美国总统布什认真交换了关于两国开展反恐合作的问题。

　　 在不到一年的时间内，中国在反恐合作中付出的努力得到回报。美国原本对中国打击东突并不十分了解，但随着美国在阿富汗的反恐逐步深入，逮捕了许多在"基地"组织受训的东突分子，美国意识到东突实际上已融入国际恐怖组织中。2002年初，在中国提供有关"东突"恐怖活动的罪证后，美国认定"东突"为恐怖组织，并在同年8月副国务卿阿米蒂奇访华时宣布了美方将"东突"列入恐怖组织黑名单的决定。2002年9月，中美财长共同保证，将加强金融反恐方面的合作，切断恐怖主义组织的资金来源。

联合反恐演习一年一个

　　 2002年10月10日和11日，中国和吉尔吉斯共和国联合反恐军事演习在两国边境地区成功举行。这是中国军队第一次与外国军队联合举行的实战演习。

　　 2003年8月6-12日，上海合作组织成员国在哈萨克斯坦边境城市乌恰拉尔举行"联合-2003"反恐演习，主要演练了联合封锁和消灭国际恐怖主义组织，以及如何摧毁一个模拟恐怖主义营地并演练解救人质。

　　2004年8月6日，中国、巴基斯坦武装部队在新疆帕米尔高原中巴边境地区举行了代号为"友谊-2004"的联合反恐军演。

　　 一位学者在采访中建议："中国应该加大和周边国家的反恐合作，这不仅仅表现在共同打击犯罪上，还应该体现在技术、情报的交流上。"有消息说，为了更好地打击东突恐怖势力和其他恐怖犯罪活动，中国还要加强与南亚、东南亚等周边国家的合作，充分挖掘APEC等亚太地区组织的反恐合作潜力。

中国四大反恐部队

　　 4支反恐部队是中国打击恐怖活动的骨干力量。

武警部队--最成熟的反恐主力

　　 中国武警部队是目前中国反恐部队中最成熟的一支，已初步形成覆盖全国的反恐力量体系。目前，驻首都和重点省会城市的反恐怖、反劫机分队均配备了较为先进的反恐怖装备，初步具备了向全国实施机动、进行较大规模反恐作战任务的能力；驻各省会城市的特勤、工化等分队采取总部配发与各省保障相结合的办法，实现了齐装满员，形成了较强的反恐作战能力；驻各地、县的武警部队也配发了处置小规模恐怖事件的装备。

　　 此前，还有消息称，武警部队将建立一支特种部队。该部队将接受为期数月的各种训练，包括驾驶直升机、使用卫星定位系统、无线电操作、跳伞及防化武等，这些训练内容也是美国"三角洲"特种部队的训练科目。据称，这支反恐怖部队无论是队员素质还是训练难度，都比特警更胜一筹，因此被称为"特警中的精英"。

空军反恐部队--最神秘的反恐部队

　　 空军某航空兵师，该部队主要任务是拦截空中不明飞行物。这是最神秘的反恐部队，很少进入公众的视野。

　　 据报道，该师各团都建立了战法创新室，成立了中队、大队、团、师四级战法创新小组。在短时间内实现了由技术动作到战术动作、由作战单元到系统指挥班子、由掌握具体战法到掌握战法精髓的创新。并大胆突破了以往担负主动攻击、佯动攻击的战斗员角色固定不变的做法，提出在必要时双方角色随时可以互换，以提高战时的主动性和灵活性。

　　在逼真的反恐训练中，该师强调在处理恐怖事件时使用兵力既要集中，又要留有余地，防止可能发生的其它连锁袭击。

海军陆战队"蛙人"--战斗在海底

　　 他们又叫"水鬼"，在深不可测的水世界里像幽灵一样来去无影，最犀利的武器是匕首。
"蛙人"部队原本没有反恐任务，只是近几年来，随着中国军队不断加强反恐怖训练，"蛙人"也重点加强了在海上和水中进行反恐怖斗争的针对性研究和训练。

　　 他们的匕首能够防锈防磁，即便遇到水底爆炸装置的电磁引信，也不会引发爆炸。此外，他们还有很多精良的装备，适合在特殊作战环境中使用，如水陆两用的两栖冲锋枪。
在训练中，"蛙人"常常被绑住手脚扔进水里，他们必须想方设法浮出水面呼吸氧气；在进行携带氧气瓶潜水训练时，陪练的教官们常常会割断他的氧气管、关掉供氧阀门或扯掉氧气罩，以这种方式来考验"蛙人"在水下换气的技巧和能力。因此即便在暂时缺氧的情况下，他们也能够从容应对。

反核生化恐怖袭击第一团--防化武高手

　　 北京军区某防化团是中国最早的一支反核生化恐怖袭击的专业应急作战部队。1964年10月16日，该部官兵在中国第一次核爆炸实验的第一时间，就深入原子弹爆心，测量辐射浓度，采集样品。

　　 训练中，该团一切科目都必须从穿上防毒服开始。根据防化兵训练大纲要求，夏季穿好这套防毒服规定用时是1分30秒。但为了适应反恐战斗的需要，该部队的规定仅为40秒钟。洗消也是防化兵的看家本领。所谓洗消，就是对人员、服装、车辆、建筑和地面等多种染毒对象进行消毒，减轻化学恐怖袭击带来的危害。

　　 在这支部队里，有些防化、防核高手不用仪器，凭经验就能检测出毒剂种类和浓度，还能使用简易工具，判明核辐射发出的准确位置。更绝的是：有人能熟练使用微机系统在染毒区域作业，有人能一次识别多种毒剂成分，有人能在瞬间准确判明核辐射强度。

　　欲知详情，请查阅《凤凰周刊》总第159期(订阅电话：0755-25934567)